在2017年2月21日国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业；2017年5月2日建设部市场司发布了101号文件，选择了8个省市和40家企业开展全过程咨询的试点。要求试点地区的住建主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程咨询的试点，鼓励非政府投资工程积极参与；6月13日发布的134号文件，明确了培育全过程工程咨询由国家发展改革委、住房城乡建设部共同牵头；到了11月16日国家发改委第9号令明确工程咨询资质正式取消，工程咨询实行备案制，实行咨询成果质量终身负责制；到了2018年的11月8日，由国家发改委投资司、住建部办公厅联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》
国务院办公厅发布19号文件，再次明确了鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，在民建中发挥建筑师主导作用。
各省市进一步贯彻国家层面政策引导，浙江、四川、广东、福建、江苏、湖南、广西都各自颁布了全过程工程咨询试点工作方案。通过整理了40家全过程工程咨询的试点企业的分解，我们可以看到，北京11家、上海7家、浙江4家、广东5家是相对比较多地省市，设计院占这40家企业的有24家，监理和管理公司占16家，相比之下也可以看出，国家对全过程工程咨询试点企业选择的重点发展方向。
浙江省目前全过程工程咨询按阶段及服务内容采用“1+N”模式：“1”是指主营业务，如项目管理，“N”是若干项贯穿在项目中的诸如造价咨询、招标代理、工程监理等等，这个模式相对来说是一个比较灵活的全过程工程咨询的概念。
浙江省目前介入和参与全过程工程咨询模式的单位大致可分成四类群体：这也是现存的项目管理公司实现公司转型升级的一剂良药，依托项目管理主线，并通过政策支撑能整合比较多的资源，成为现阶段全过程工程咨询的主力军；
以现存大型监理公司为基础，简单叠加项目管理、招标、造价、咨询等服务，虽模式上缺乏一体化，但充分活跃在全过程工程咨询市场。
以大中型设计院为潜在服务群体，以前期策划和顶层设计为契机跟踪介入，并多以多方合作形式参与全过程工程咨询，称之“潜在”是由于目前这类设计院在全过程工程咨询模式的市场份额占有度很低，但反之来看以设计院为主导的全过程咨询模式具备较大潜力。因为我们是做设计的，任何项目从前期的策划到自身的设计，包括对设计的组织与把控，结合“建筑师负责制”自然的贯穿至全过程，充分体现了设计为龙头的技术优势。
此类群体在浙江省内尚处于目标培育阶段，是众多全过程工程咨询单位避开红海竞争的转型的手段，延伸的模式还包括投资+、BIM运维+等。
上述四股力量共同参与到这个市场，导致当前“准全过程工程咨询”、“伪全过程工程咨询”屡见不鲜。
浙江省目前全过程工程咨询的招投标发包模式，以项目管理、招标代理、工程监理、造价咨询四个专项为主，参与和执行的群体以现存工程管理公司、工程监理公司为主，尚未出现包含需要设计资质的设计工作内容在内的全过程工程咨询模式，这个空白也将是后续全过程工程咨询发展的一个讨论重点和工作重点。
浙江省目前全过程工程咨询普遍的取费模式：按各单项服务内容及阶段的市场取费标准（包含优惠折扣系数）为基础，累加组合后再优惠下浮一定比例为最终报价。单项费用主要为四部分：项目管理费（根据财建（2002）394号《基本建设财务管理规定》）、造价咨询费（根据《浙价服（2009）84号文件》）、招标代理费（根据《招标代理取费标准》发改价格（2011）534号文件）、工程监理费（根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发改价格（2007）670号文件）。
以浙江省某一个项目为例，项目建安费约18亿元，将工程监理、跟踪审计两个服务专项捆绑发包，以全过程工程咨询的名义进行招投标流程，投标报价上限为2800万元。我们可以从中分析讨论两点：一是取费，若模拟中标费用为报价上限值的70%，则此项目“全过程工程咨询”的取费为项目工程费的百分一个点左右；二是模式，目前全过程工程咨询实际操作模式众说纷纭，按“1+N”模式来讲应是“项目管理+N”，但当前市场上还有很多诸如上述案例为代表的“≥2”模式，这种自由搭配、盲目取费的现状模式导致大家对一个问题又回到了起点：全过程工程咨询到底是什么？
再以外省雄安新区某项目为例，项目招标范围明确了包括可行性研究、设计、监理服务在内的全过程工程咨询服务，限定了参与单位的设计资质、监理资质、工程咨询资信评价等级等要求，同时要求项目总负责人必须同时具备国家一级注册建筑师、高级工程师及以上、年龄35~55周岁之间等要求。这个项目充分体现了全过程工程咨询中设计为龙头、设计中建筑专业为龙头的技术优势和指导意义。
中国联合工程有限公司近年来在全过程工程咨询领域进行了一些服务和实践，全询工作目前主要由公司工程板块为先导，设计板块和监理板块配合进行。
2017年5月住房城乡建设部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，中国联合工程有限公司很荣幸成为全国四十家试点企业之一；2018年3月中国联合中标了杭州第一个全过程咨询项目——杭州市城市档案中心；2018年3月浙江省咨询、勘察、监理、造价、招标投标五家协会组织，由中国联合作为承办方之一，开展“2018浙江全过程工程咨询发展论坛”，推进全过程工程咨询服务发展；2018年8月中国联合中标浙江省建设厅关于《浙江省全过程工程咨询服务标准》编制工作，此标准由浙江省住建厅负责管理，由中国联合负责技术内容的解释；2018年12月至今，公司一直服务浙江省发改委、浙江省工程咨询协会，编写《打造我省高质量工程咨询服务体系的思考和建议》、《高质量建设全过程工程咨询服务体系工作方案》等。
浙江美术馆是浙江省政府第一个实行代建制的项目，总建筑面积3.32万平米、总投资3亿元。项目方案由原中国联合工程有限公司总建筑师程泰宁院士设计，同时由中国联合承担项目管理总承包，这个项目是公司十几年前项目管理总承包的主要案例，时至今日，也可以说是全过程工程咨询的案例。
杭州市城市档案中心作为杭州市第一个全过程工程咨询项目，总建筑面积6.34万平米、概算投资4亿元。项目由中国联合工程有限公司承担设计管理、项目管理、采购管理、造价管理、工程监理等咨询服务，这是公司谈得上真正意义的全过程工程咨询服务案例。
镇海中学台州分校项目，总建筑面积10.7万平米、投资估算8.5亿元。项目由中国联合承担项目管理、设计管理、设计咨询，每月编制《月度简报》，内容包括项目概况、当期项目大记事、项目管理（报批报建、设计管理、采购管理、协调管理、信息管理）、造价控制（造价管理、资金使用情况）、施工管理（进度管理、质量管理、安全文明施工管理）、总结等情况，另一家项目管理公司承担项目监理、造价咨询等服务，双方共同作为全过程工程咨询单位参与项目执行。
衢州市文化艺术中心和便民服务中心项目，总建筑面积25.7万平米、总投资22亿元。项目由中国联合中标方案和初步设计后，业主通过招标确定了浙江某项目管理公司作为本项目全过程工程咨询单位（承担项目管理、招标代理、工程监理、造价咨询），此全资单位作为招标代理进行了EPC工程总承包单位的招标，中国联合有幸中标EPC工程总承包（承担所有设计、采购、施工）。至此，本项目各服务方归口清晰、简单，业主仅需对接两家单位，实现“全过程工程咨询”和“EPC工程总承包”两条技术服务路径同步进行。
项目“全过程工程咨询+EPC工程总承包”的模式是较直观能被理解和可视化的，这两部分中，一个相当于政府购买服务，所谓的服务就是全过程工程咨询，不论是“1+几”，它是一个看不见或是摸不着的东西，是被政府购买的一项专业化咨询服务；而EPC工程总承包相当于政府购买实物，设计是看得见的，诸如混凝土、钢材、运行设备之类是摸得着的。这两部分工作犹如两条非平行线，既相互依托，又相互独立，最终以项目的交付或运营为终点，两者工作界面能被可视化，而当前最关键的问题是“谁”能更好的胜任这两部分工作？
以衢州市文化艺术中心和便民服务中心项目为例，在“全资+EPC”两条技术服务路径同步进行过程中，中国联合身份从全过程工程咨询转变成了设计和实施，跳出全资来看全资。我们用了“能够胜任”、“起一定作用”、“基本不起作用”三个等级来客观的评价本项目全资单位的工作胜任能力，不难发现，评价为“基本不起作用”都和设计、组织、控制能力相关，主要体现在对设计和概算不专业、对工程施工和技术缺经验、对造价控制缺方法，中国联合在本项目设计上投入了大量的精兵强将，工程实施上也派驻了多个技术派项目经理和管理骨干，这种情况下全资单位在技术咨询、造价控制、施工完成度等方面和设计院在同一个平台对话，显然非常被动并起不到作用，这并不是本项目全资单位的问题，而是目前以项目管理和工程监理为主导业务的全资单位的普遍现状。
以中国联合工程有限公司为代表的设计院，规模大、人才多、资质全、技术强、业务广，是成为全过程工程咨询领域主力军的潜在群体，同时作为国企，参与项目的社会效益肯定放在经济利益之前，更具备了发展优势。
在全过程工程咨询未来的探索和提升路上，摆正位置、努力担当。在民用建筑及相关市场，有三家国际型公司值得目前国内大型设计院参作标杆：
一、美国AECOM(艾奕康)设计集团。定位于全球顶尖的系统性问题一站式综合服务企业，为全球150多个国家的政府、企业和机构提供基础设施设计、建造、投资和运营管理等服务。
二、荷兰ARCADIS(凯迪思)工程顾问。定位于全球化知识驱动型服务提供商，提供以设计为主体的工程顾问服务，活跃于基础设施、建筑、环境、水务等领域，著名的RTKL设计为其旗下全资子公司；
三、瑞典SWECO(斯维科)工程公司。定位于可持续发展为主题、以城市规划和建筑设计为重点，在房建、能源、环境、交通等多领域开展咨询，并在房地产领域提供运营开发方面的服务。
以上述三家为代表的全过程咨询公司，不同于国内咨询企业多以专业咨询模块进行业务区分，国外并没有把咨询业务进行人为分割，而是业主根据项目特点选择合适的咨询公司参与阶段性或全过程的工程咨询。我们的发展方向将通过兼并重组等方式，拓展业务范围，延长产业链，逐渐转型为国际工程公司，既可为客户提供工程咨询、工程项目管理、也可以做设计、采购、施工等项目管理承包。
当前国内的全过程工程咨询尚处于政策导向和初步实践期，两个现状问题不容忽视：
第一、管理问题
当前勘察、设计、咨询、监理、造价、招标代理等专项的主管部门分散，组织管理碎片化，一个行业多头主管，管理内容重复、交叉，难免矛盾冲撞，其结果将导致全过程咨询服务产业链松散状、碎片化；
第二、人才问题
企业只是一个平台，但在平台上运动的人更重要，政策目标明确培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业，但对咨询行业人员的培养、职业、资格制度尚没有形成良性的整合机制，加之专项内容多，其结果将导致人员职业规划盲目、行业专家培育困难。
个人还有一个关于“建筑师负责制”、“EPC工程总承包”、“全过程工程咨询”三者关系的思考。建筑师负责制并不是独立存在的一种模式，它应该叠加在EPC或全资之上。在全过程工程咨询领域，从国家发改委和住建部颁发的多个文件都有指向同一个主题，就是提出了发挥设计师的主导作用和建筑师负责制，这是设计和咨询发展的一个趋势。
设计院有很大部分设计真正做的很优秀的设计师本不希望和EPC、全过程咨询模式发生太大的关联，不论EPC还是带设计的全过程咨询，建筑师负责制带来的压力，要求设计师不仅执行设计权力、施工或咨询过程中也应该承担相应的责权利，和设计效果、完成度有关联的界面需要介入和控制，这既是团队培养的过程，也是设计院发展策略的过程。
设计界面在EPC工程总承包或全过程工程咨询两者模式上的取舍和归属，是需要服务机构、业主、政府、行业多方同步学习和实践的，在一定的时期里也许会出现一些盲目捆绑、无序竞争的现在，但“百花齐放”应是咨询行业发展的目标；
在EPC工程总承包的背景下，现有存在很多施工单位收购设计资质或加大对自营设计院的投入，在扩大产业链的同时，如何做大做精做专，如何更健康的和设计、咨询贯穿项目全过程是众多施工单位需要关注和探讨的问题。