来源：大河网--河南商报
制图/杨芳芳
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）近日印发，这是时隔37年重启的中央城市工作会议配套文件，通过一个个破解城市发展难题的“实招”和“时间表”，勾画了“十三五”乃至未来一段时间中国城市发展的具体“路线图”。这份“路线图”有哪些亮点，对我们所居住的城市有何影响？
将来，我们居住的小区内部的道路可能会成为公共道路，小区附近的单行道可能越来越多了……
【改革方向】
城市居民住房
要满足“两个需求”
通过《意见》可以看出，这次改革主要有两大方向，即以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。
其中要打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。
【建筑方针】
适用、经济、绿色、美观
上世纪50年代时，新中国提出“实用、经济、可能条件下注意美观”的建筑方针。
时隔半个多世纪，《意见》提出了新的八字方针：适用、经济、绿色、美观。防止片面追求建筑外观形象，强化公共建筑和超限高层建筑设计管理。鼓励国内外建筑设计企业充分竞争，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，倡导开展建筑评论。
“秋裤楼”、“元宝楼”……《意见》提到，要“防止片面追求建筑外观形象”。这些所谓的奇奇怪怪的建筑，今后就不能出现了吗？
专家解读
这是从正面的角度来看待问题，只要能考虑这些需求，一般就不会“奇奇怪怪”。不会规定说什么样的建筑是奇怪的，然后去禁止，那样会打压建筑师的创作热情。
现在很多建筑得了不怎么光彩的别名，比如“秋裤楼”、“元宝楼”。《意见》特别提到，要倡导开展建筑评论。建筑是八大艺术门类之一，显然，除了起外号，社会舆论还可以做更多。
——中国城市规划设计研究院副院长 杨保军
【小区模式】
未来新建小区 要推广街区制
近年来，越来越多的开发商建起封闭小区，以后，像这样的大面积的封闭小区可能就不存在了。
《意见》提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。
专家解读
封闭小区是农耕文明的理念，都要圈起来。一个个楼盘就是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。
今后，只要规定土地出让面积，比如，不许超过4万平方米。如果开发商想开发大一点，可以，你买两块，但中间部分是公共的。
可能有人会问，小区开放了，居民安全吗？这方面的忧虑，其实不用担心，现在物业管大门，未来的物业或许是管大楼。每栋楼安全了，街道自然就可以开放了。
——中国城市规划设计研究院副院长 杨保军
【城市治堵】
打通各类“断头路”
积极采用单行道
封闭的小区开放了，公共道路、支线路网必定增多。在路网的优化上，《意见》也有要求。
树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，积极采用单行道路方式组织交通。到2020年，城市建成区平均路网密度提升到8公里/平方公里（道路间距在250米左右），道路面积率达到15%（现在多数城市为12%左右）。
可以想象，未来的路网道路不会很宽，但会很密，这样道路利用率提高，街道可以有更丰富的店面，我们再也不用担心找不到逛街的地方了，走路也不觉得累。
专家解读
现在城市路网主干道越修越宽、微循环却堵住了。为什么人们能逛的地方越来越少？到新区、开发区去，有地方逛吗？现有的城市建造模式扼杀了街道的魅力和活力。
鼓励“窄马路、密路网”，道路利用率就会变高，临街的店面也就多了，诸如咖啡馆、餐馆、茶室、书店等店面，由此改变城市的形态和功能。
——中国城市规划设计研究院副院长 杨保军
单行道的背后，是对城市既有风貌和传统的敬畏。单行道对城市改造有非常深层次的意义，这意味着不祛除原有的功能建筑和历史文脉，马路不够用，就用单行线。
——住建部城建司副司长 章林伟
郑州做法
作为交通微循环的“毛细血管”，直接修到市民家门口，支线路网建设一直很受关注。
据统计，截至2015年底，“畅通郑州”工程中，支线路网共开工建设292条，累计长度261.21公里。其中，2011年建成26条；2012年至2015年共建266条。2015年计划打通的138条“断头路”已全部打通。
优先发展公共交通
到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上。加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道的覆盖范围，实现中心城区公交站点500米内全覆盖。
郑州做法
据报道，郑州公交常规公交线路条数由2010年底的222条增加到目前的300余条，线路长度由3521.56公里增加到目前的4301.2公里。目前，郑州公交日均运营里程达到80万公里，公交出行分担率为28%，在中心城区，主干线路平均发车间隔3~5分钟，市内一般不超过500米就可以坐上公交车，基本实现了“有路就有公交车”。
而最新版的畅通郑州白皮书（2016～2018）提到，未来3年，郑州要大力打造公交都市，不仅公交出行分担率提高至60%，还将在多条主干道上规划设置公交专用道，重要路段实施公交信号优先。
【关于法制】
推动城乡规划法与刑法衔接
关于城市规划，《意见》提出两条：依法制定、严格依法执行——要用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设……研究推动城乡规划法与刑法衔接。
杨保军指出，我国立法比较滞后，城市是一个法治社会，美国光是关于住宅的法律就有十几部，但我国连《城市管理法》都没有。
另据了解，为保证实施，《意见》提出要监督考核制度，定期通报考核结果，作为城市领导综合考核评价的重要参考。
空气最差城市、最堵城市……今后，比黄牌警告更严厉的“黑名单”，将成为城市治理的重要工具，特别是规划法等行政法与刑法衔接，有望解决官员“为公违法”难以入刑的问题。
【速览】
今后城市发展中
我们还有哪些“福利”
1.城市公园原则上要免费向居民开放。要强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。
2.通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力。
3.保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。
4.深化大气污染联防联控，健全重污染天气监测预警体系。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。
