过去的一年对于建筑、设计行业改革是非常重要的一年，相关顶层设计文件层出不穷，建筑师负责制、全过程咨询、招投标管理、资质管理、行政审批改革这些掷地有声的政策会为行业未来带来哪些影响呢？又为企业今后战略布局提供了哪些方向导航呢？这里，小编提供了最值得我们勘察设计行业关注、详细研读的七大方面的政策：

试点建筑师负责制，聚焦责权利，民用建筑项目先行 

2017年2月21日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号）提及在民用建筑项目中，由建筑师主导作用，推动全过程工程咨询服务。

目前由地方省市上报住建部后同意开展试点工作、地方政府部门已明确正式出台试点文件的地域有上海自贸区(2015年先在自贸保税区试点，去年扩大到自贸区)、广西自治区、福建厦门自贸区、辽宁自贸区大连片区；在实际建筑项目中已经运用或正在运用“建筑师负责制”的地区还包括深圳前海、珠海横琴、成都高新区；而江苏、浙江等省市在建筑业改革和发展的相关政策文件中均提及要推行建筑师负责制。

在试点地区政策文件中，广西南宁市的试点实施意见稿涉及简政（按告知承诺办施工招标手续、质量安全监督登记、施工许可）、取费（负责建筑师和设计单位的管理费（不含设计费）取费参照代建项目管理费收取，一般不超过项目投资的2%）、权责（权利和责任应在由建设、设计单位及建筑师三方共同签署设计合同（或补充协议）中单独作为一个章节予以明确）。

2017年12月11日，住建部发布了《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函》（建市设函［2017］62号），在构建建筑师负责制组织模式部分，指出了建筑师负责制的定义，明确了服务内容与责任（承担相应法定责任和合同义务，建筑师承担设计文件审查责任；因设计质量造成的经济损失，由设计企业承担赔偿责任，并有权向签章的建筑师进行追偿；不能免除总承包商、分包商、供应商和指定服务商的法律责任和合同义务）、权利（合同中明确建筑师的权力）、取费（合同中明确约定并及时支付，或者采用“人工时”的计价模式取费，服务收费应纳入工程概算）、保险制度（建筑师负责制职业责任保险，企业、团队与个人保险相互补充机制）、政府管理制度（备案制或承诺审批）。

培育全过程工程咨询，8省40家企业领航

2017年2月21日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号）在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询，文件中突出政府引导，同时鼓励非政府投资项目积极践行。

2017年1月17日，江苏省住房城乡建设厅《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》（苏建建管[2016] 730号）工作目标：全面整合前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理等各阶段，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业。在重点任务部分强调：项目（国资主导项目先导）、招标（项目立项后即可进行招投标）、从业要求（企业有相应工程监理、前期咨询、招标代理、造价咨询一项或多项资质；项目咨询经理有注册监理工程师、注册建筑师或一级注册建造师的执业资格并在项目管理咨询企业注册。）、取费（可各环节叠加取费）。

2017年5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市 [2017] 101号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作，广西作为非试点省份也出台了实施指导意见。

新版《工程咨询行业管理办法》，企业资信评价替资质管理

2017年11月6日，国家发改委印发《工程咨询行业管理办法》［2017年第9号令］（下简称《办法》），自 2017 年 12 月 6 日起施行新《办法》。为内涵丰富的《办法》划重点：个人加盖章（首提成果文件上加盖咨询工程师（投资）本人执业专用章）、政府机构管理辖属划分（工程设计、造价、监理等从咨询业务范围中去除，厘清发改委、住建部管理范围）、质量（工程咨询单位对咨询质量负总责，实行咨询成果质量终身负责制，咨询工程师加盖执业专用章）、从业要求、资信评价代替资质管理（发改委设立工程咨询（投资）专业技术人员水平评价类职业资格制度，工程咨询单位应当配备一定数量的咨询工程师（投资），不再有具体的人数要求；工程咨询业务从原来的31个调整到了21个，未再提资质要求；发改委取消工程咨询单位资格认定后，突出行业自律性的资信评价，只分为甲、乙等级，不作为市场准入强制门槛）。

放管结合、优化服务，完善招投标制度

2017年1月24日《建筑工程设计招标投标管理办法》（住建部第33号令）规定新版《办法》自2017年5月1日开始施行新《办法》。推成出新的点有：招投标（增加设计团队招标；免招标范围扩大；鼓励设计总包；增加联合体投标）、评标（评标人中含有专家数量要求；评标委员会推荐中标候选人）、部门监管（取消了招标资料备案以及审核的规定），其内容共38条，针对我国建筑设计招标投标问题，对繁荣建筑设计创作、创造良好市场环境大有裨益。

2017年7月中国招标投标协会组织了有关是否取消招标代理资格的座谈会，在“放管服”大背景下，招标代理资质或将被取消。

就在近两个月，山东、天津、湖南相继开展工程招投标试点，核心内容是在民间投资的房屋建筑与市政基础设施工程项目上，建设单位可自主决定发包方式。

扫除制度绊脚石，推进工程总承包

2016年，住建部再次颁发了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市［2016］93），明确表示建设单位在选择建设项目组织实施方式时优先采用工程总承包模式。

2017年02月21日国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号文）提出要加快推行工程总承包、政府带头推行工程总承包，落实工程总承包单位在工程质量、进度、成本等方面的责任。

进入2017年后，国家在消除制度障碍方面明显力度加大、步伐加快，截止11月，中央、地方共有83项相关政策已出台：建办市［2017］46号文《关于工程总承包项目和政府采购工程建设项目办理施工许可手续有关事项的通知》对工程总承包项目的施工许可办理进行了明确；9月住建部《建设项目总投资费用项目组成》、《建设项目工程总承包费用项目组成》征求意见稿，明确了工程总承包费用项目组成中包含有工程总承包管理费。此外，北京、广州、湖南、江西、深圳、福建等省市纷纷出台工程总承包地方实施指导意见。12月，浙江出台《工程总承包计价规则》，规定了费用项目组成、计算方法（包括了项目清单计价参考表）。

优化资质资格管理，构建守信激励、失信惩戒体制

2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），在深化建筑业简政放权改革部分，提出优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。《住房城乡建设部建筑市场监管司公布2017年工作要点》也提出，简化企业资质标准（修订设计、施工、监理企业资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标）完善个人执业资格管理制度（修订勘察设计注册工程师、建造师、监理工程师管理规定，明确其权责）。

在企业资质管理方面，取消、简化了一些：2017年4月住建部发文《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》（建办城［2017］27号）中提出取消城市园林绿化企业资质核准；9月《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发［2017］46号）取消了工程咨询单位资格认定；10月国国务院《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》删除了"环评单位资质"条款，取消了资格证书审查制度的要求；取消竣工环保验收行政许可，将竣工验收主体调整为建设单位。2017年6月，住建部《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）（建市施函[2017]32号），在企业资信能力部分，重点考核企业信誉和业绩等指标，守信激励、失信惩戒，简化资质要求。

在注册建造师等个人职业资格管理方面：2017年，住建部、人社部加大了对职业资格证书的监管和审批，出台新版《国家职业资格目录》；8月住建部《注册建造师管理规定》征求意见稿中取消执业印章；要求所有项目负责人、项目技术负责人、施工单位技术负责都必为注册建造师；二级建造师全国执业；明确一、二级建造师承接项目规模。人保部、各地方省份着重打击挂靠现象：甘肃省住建厅一次性撤销482名二级建造师的执业资格和285名人员建筑施工企业项目负责人安全生产考核合格证书（B证）。

“互联网＋”进行时，行政审批智能化

2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），在深化建筑业简政放权改革部分，提出大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。

江苏省开展电子证书试点：2017年7月《住房城乡建设部办公厅关于同意在江苏省内开展从业人员有关证书电子化试点的复函》（建办人函［2017］470号）批准了江苏省率先试行行业从业人员考核合格证书电子化试点；9月江苏发文规定从2017年12月1日起，全面启用电子证书，包括：“现场管理人员”、“安管人员”、“特种作业人员”操作合格证书。

浙江省“施工图联合审查”“竣工测验合一”改革：2017年11月30日，浙江省修改《浙江省建设工程勘察设计管理条例》《浙江省建设工程质量管理条例》《浙江省消防条例》等法规，增加了“施工图联合审查”“竣工测验合一”改革的相关内容；同月，湖南省政府也发文推进全省施工图审查制度改革，建立多审合一、多图联审制度。实现了建设项目电子图纸可靠存储、数据共享。

作者|前沿君，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司

本文由微信公众号【勘察设计前沿】原创。