就在前天，7月31日，作为试点省份的广西再次发力，发布了《自治区住房城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施施工工程总承包管理的通知》（以下简称《通知》）。
全国各地发布的工程总承包政策一共是148份，这份《通知》是广西关于工程总承包的第10份政策。让我们为这样的探路者点个赞！
工程总承包之家为大家梳理了对于推进工程总承包的12个疑难问题，广西给出的解决方案，希望有助于大家学习和思考。
1、发包阶段问题
工程总承包项目宜从初步设计批复后或方案设计批复后再进行工程总承包招标。申请在项目可行性研究报告批复后方案设计完成前进行工程总承包招标的，应提交经过论证的概念性方案设计。
《通知》的附件还明确了概念性方案设计的实施流程，以及建筑工程、市政基础设施工程（城市桥梁、立交桥、园林景观、污水处理厂、水厂等项目）概念性方案设计文件深度。
2、总承包单位资质要求
工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质（仅具有建筑工程设计事务所资质除外）或者施工总承包资质。
3、联合体承包
鼓励工程总承包项目由符合资质条件的一家设计或施工总承包企业承揽。联合体承揽工程总承包项目是不鼓励的。
4、总承包招标方式
采用工程总承包模式依法必须进行招标的装配式建筑项目，并适用于技术复杂、有特殊要求且只有少量潜在投标人可供选择的情形的，可以邀请招标。其他的总承包项目采用公开招标方式。
5、总承包发包范围
工程总承包项目招标内容及发包范围应完整，确保工程的整体交付。《通知》详细明确了了房屋建筑工程和市政基础设施工程发包内容。
6、全过程咨询
从可行性研究完成后实施工程总承包招标的项目，应委托开展全过程咨询服务工作。
7、前期咨询单位能否参加总承包
工程发包前为招标人编制项目建议书、可行性研究报告以及勘察设计文件的工程咨询服务单位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位，可以参加工程总承包投标。图纸及技术资料等前期勘察设计咨询成果资料必须在招标时发布，供所有潜在投标人参考。
8、总承包计价方式
总承包项目原则上采用固定总价合同，投标报价由勘察设计费、建筑安装工程费、设备购置费和暂列费等组成。暂列费用于建设期内不可预见的费用。
合同总价不包含暂列费用，暂列费用单独列项，为不可竞争费用。
总承包合同中约定总价包干范围以及合同价格调整的变更范围、价格调整办法等事项。《通知》列举了建设单位承担的风险因素。
按照理解，不可预见费用用于解决按照合同约定由建设单位承担的风险。
9、总承包项目管理机构
工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，按照《建设项目工程总承包管理规范》要求，配置现场项目管理机构。
10、总承包责任
将总承包单位及项目经理作为工程建设责任主体，纳入建筑工程责任主体项目负责人质量终身责任追究办法监管范围，在法人授权书、质量终身责任承诺书、永久性标牌、质量终身责任信息表中增加工程总承包单位。在施工图审查、工程质量安全监督和施工许可等相应的表格中增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”栏目。
更为贴心的是，在附件中，这个文件的格式都做了规定。
11、总承包分包及联合体的问题
工程总承包单位可根据合同约定或者经建设单位同意，将工程总承包合同中的设计或者施工业务分包给具有相应资质的单位。
工程总承包单位如果只具有某一项资质，如何进行分包，这份《通知》作了非常详细的说明和规定。这是所有工程总承包政策中，对于工程总承包的分包，说明和规定的最严谨和易懂的版本。
12、变更管理
工程总承包单位应先优化设计再进行施工，原则上政府投资工程除政策、规划出现重大调整外，不再进行设计变更。项目初步设计批复后不得擅自修改。
丁荣贵教授在他的《太极逻辑》一书中说：“在某种程度上，项目管理的重点在于对于变化的管理”。
设计变更，往往是工程实施过程中变化的最大来源。广西的政策希望通过实施前的优化设计，也可以说是深化设计，来控制实施过程的变化。这个思路值得借鉴。在一定程度上，也会倒逼设计提高质量。
13、施工图分阶段审查与分阶段办理施工许可证
工程总承包项目可以根据实际情况分阶段进行施工图设计文件审查。符合施工许可条件的，建设主管部门依法允许分阶段办理施工许可证。
这样做，才能发挥工程总承包设计、施工、采购相互交叉、深度融合的优势，否则，只能依次线性实施了。
赶紧看看《通知》原文吧。
来源：工程总承包之家
