近日，住建部发出的《关于同意上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点的复函》（建办市函〔2018〕347号），表示“同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点。”（详情可点击→3年试点！工程总承包企业编制施工图，上海、深圳率先走起！）在业界牵起了较大的轰动，坊间评论认为，工程总承包企业编制施工图设计文件会对目前以做施工图为主的设计院产生巨大的冲击，就是说以后的工程施工图不用设计院去画了，施工单位全搞定。设计院路子会越走越窄吗？我们邀请了林同棪国际工程咨询（中国）有限公司汪洋副总裁，在这里和大家分享对于《复函》的一些看法。
仅是对“工程总承包企业编制施工图设计文件”的再强调，而不是新举措
目前，国家招投标法规定企业具备一定的资质才能承揽相应的业务，中国的施工图设计文件编写又是需要设计资质的，回复函中提及的“工程总承包企业”应该是指承揽工程总承包项目业务的企业，现实中，无论是联合体，还是设计企业为主或者施工企业为主，应当是已经具备设计资质或把设计业务委托给了具有相对应设计资质的企业。也就是说，工程总承包项目的主要设计业务都有相应设计资质的企业在履行，因此，至少目前，这不是一个新举措。
由于没有看到呈送的报告，仅看到这个复函，我们可以有趣的试着大胆深入想象一下。我们先来看一个具体有意思的现实案例：住建部建筑市场监管司于2017年12月11日发布了《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》（建市设函（2017）62号），又于2018年3月15日发布了《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函（2018）9号）。那接下来我们看看国务院办公厅2017年2月21日发布的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中“培育全过程工程咨询”一节里面讲到：“在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”可以看出，建筑师负责制是归为全过程工程咨询模式在民用建筑项目中的一个特例而已，按此思维逻辑，建筑师负责制指导意见如在全过程工程咨询指导意见发布之后再发布，是否从内容总体一致性方面综合考虑会更顺一些呢？实际这只是建筑业改革快速推进中重多政策发布案例中的一个而已。
当前现实中，对于工程总承包来说，以设计为龙头的工程总承包和以施工为龙头的总承包模式之争已很火热；对于全过程工程咨询来说，以设计为主的全过程工程咨询和以监理为主的全过程工程咨询之争也很火热，造价咨询、招标代理等还在争相加入。我们在面上看到的是企业在市场中的模式之争，这背后实际应该是有多方的博弈过程，相关子行业协会甚至住建管理系统内的各子行业直属管理部门是否也在角力，我们也只是猜测而已。
施工图编制关键在于是否具备施工性
现实中在施工图编制方面客观存在如下问题：很多设计单位目前开展“设计”的工作在削弱，很多所谓设计师都在干大量“画图”的工作；在设计单位开展工程总承包业务之前，设计师大多都是到现场做施工服务，而深入到施工现场了解设计在现场是如何实施以及实施效果如何的设计师就更少，其实，在设计单位中大家公认很厉害的专家，一般对现场施工都是比较熟悉的。由于大多数设计师对现场施工不熟悉，就造成很多设计图纸的可实施性、经济性、有效性不足，施工单位实际在现场做了很多修改变更和完善工作，但可能好多设计企业都还不知道施工单位的这部分完善工作。鉴于现实都是设计单位在编制施工图，因此，无论是设计单位或者工程总承包企业，只要有好的策划和方案，又有很强施工性的施工图编制能力，就适合。
短期不会造成影响，但是未来工程建设组织模式“一体化”趋势是必然的
因为都是有资质的设计企业在按照设计资质允许的范围开展业务，这些，国家相关的法律法规是有规定和约束的。除非施工图文件编制业务不需要资质了，这才是新举措，但上位法没有变，这个做法在短期内也不会变。
对设计院短期应该影响不大，但随着工程总承包和全过程工程咨询模式的大量推广，设计企业如果定位往工程咨询公司发展，就需要重点大力发展全过程工程咨询业务，塑造全过程工程咨询综合能力；设计企业如果定位往工程公司方向发展，就需要重点大力发展工程总承包业务，塑造工程总承包综合能力。
国办和住建部鼓励今后工程建设组织模式“一体化”的趋势是必然的，如何深刻认识和有效实践“一体化”模式，持续塑造企业“一体化”模式的服务能力，并取得市场和业主的认可，这才是任何一家期望利用“一体化”模式提供服务形成业务增长点的企业需要认真思考的！
最终由市场和业主的选择才是起决定性作用
无论市场如何选择模式，也无论各路专家如何分析，企业自身的能力（综合技术、项目管理和数智化（BIM）的综合能力）塑造和最终项目的服务效果才是最根本的！这适用于大行业中的各业务子行业企业，也适用于全过程工程咨询企业和工程总承包企业。因为，任何仅仅站在设计、或施工、或监理、或造价等角度来看问题，并试图给出选择答案的，比如：应该是以设计为龙头的工程总承包还是以施工为龙头的工程总承包？应该是以设计为主的全过程咨询还是以监理为龙头的全过程咨询？都是伪命题，因为最终由市场和业主的选择才是决定性的！
BIM将会给设计企业带来重大改变问题需要被重视
随着目前BIM的大量应用和正向设计的发展趋势，将会重新定义设计，设计单位的优势还是应在技术支撑的基础上做好策划和方案工作，这也是施工单位和BIM难于取代的。目前，一方面，施工单位的BIM应用普遍比设计院用得好，大多施工单位都是直接将设计院的二维图进行翻模再深化，就开始了施工阶段的深度场景应用；另一方面，国内能够运用BIM做正向设计的设计单位又非常少，即使有的项目做了，也难于满足施工单位继续应用的深度要求，应用价值有限。但是，BIM应用是行业趋势，政府在加速推进，业主在感受压力的同时也在觉醒，这将带来建筑业今后的巨大改变。按照住建部《关于印发2016-2020年建筑业信息化发展纲要的通知》的要求，届时要“建立完善数字化成果交付体系”，对应施工图设计文件的编制方式肯定也会带来变化，由此，我们才应该好好想想自己的企业现在是不是应该做点什么！
