洛阳市建筑规划设计院—老涧西，新活力，以未来社区建设引领城市更新

发布日期：2023-02-28 浏览量：892

2月20日上午，涧西区政协十届二次会议举行委员发言大会。洛阳市建筑规划设计院国土空间规划院副院长陈少乐同志在涧西区政协第十届二次会议委员发言大会上作题为《老涧西，新活力，以未来社区建设引领城市更新》的发言。内容整理如下：

从“棚改”到“旧改”，城市从“大拆大建”到“更新提质”，一场上升到国家战略的宏伟计划正在全面铺开。党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。我市2023年政府工作报告中，提出推进各县区谋划建设现代化未来社区的具体要求。

涧西区作为全国早期工业化和城镇化的典范，奠定了洛阳在建国以后的历次辉煌的坚实基础。一五期间全国156个重大建设项目中7项布局古都洛阳，涧西工业区避开老城建新城的“洛阳模式”写进规划教科书。“街坊—大厂—科研”的模式，沿西苑路、建设路形成了生活、生产和科研功能带，融合苏式与中国传统建筑风貌。涧西区一度是先进生产力和现代化的代名词，是当时全国青年人最向往的生活工作“理想地”。

涧西区城市更新工作亮点纷呈，涌现了广场市场步行街中国城市更新商业街项目优秀案例，发行全市第一个城市更新基金，有效探索了城市更新的涧西模式。在中国式现代化高质量发展首要任务和区域经济版图加快重塑的总要求下，涧西区面临着一些挑战。一是创新转型发展困难，围墙内的产业链与创新链“闭环特征”“产研分离”明显，国企大院大所拥有绝佳创新资源和能力同时，由于政策体制和路径依赖等问题，囿于院墙之内难以释放，产生“技术孤岛”现象，导致创新成果溢出效应不明显，创新活力不高，创新生态尚未形成；二是城市与产业后续发展空间不足和低效双重锁定。城区人口密度远高于全市其他区域，西南环等区域“低小散”产业空间特征明显，工业地均效益（23.15万/每亩）低于全市平均水平（36.58万/每亩），用地创新复合度和强度不足；三是基础设施老旧，城市更新任务繁重。涧西区建成区投用已达60多年，各个阶段建设的基础设施体系复杂，在供热、供水、停车等诸多领域存在显著的老化与短缺，根据统计涧西区有老旧小区、城边村18个等各类低效用地达1223.77公顷。四是区域更新模式路径缺乏创新和统筹。重硬件，轻运营，当前片区更新更多聚焦城中村、棚户区改造和基础设施的更新，容易忽略创新经济、平台经济、社会治理等领域，建设模式创新性不足，空间艺术化场景较少，无法适应当前都市化和青年友好型平台城市发展趋势。

针对上述问题，我们要树立“等不起”的机遇意识、“慢不得”的忧患意识、“坐不住”的责任意识，以城市发展方式转变带动经济发展方式转变，找准比较优势，打造竞争优势，构筑发展优势，走出一条避免城市间同质化竞争、实现差异化发展的具有自身特色的发展之路。借鉴广东、浙江等地城市更新经验，积极探索政府、企业、居民等多方共建共享、协调发展的新模式。未来社区建设符合前瞻三十年看问题的要求，能够引领产业高质量发展和城市高品质提升，实现涧西区千亿强区建设。

（一）制定规划方案。高起点编制涧西区城市更新规划和未来社区实施方案，围绕涧西区城市更新和西部片区规划建设，开展详细调研，制定可行的涧西区未来社区创建规划方案。将未来社区“三化九场景”的设计理念在涧西区城市更新中实践和应用。聚焦人本化、生态化、数字化三大价值坐标，并为居民提供“邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务、治理”等九大场景，打造空间布局集约合理，功能复合智慧互联；生活社交亲善融通，配套设施集成共享；先进技术应用迭代，建设运营绿色低碳的城区。

（二）突出重点内容。要注重突出大民生、大投资、大产业、大转型四大内容。提升大民生。加大新教育、新医疗、新交通、新能源、新物流、新零售等综合配套和服务支撑，有效改善居民生活环境；破解老旧小区停车难、电梯缺乏、设施管网老化等“老大难”问题，提升居民生活品质。驱动大投资。未来社区建设将拉动社区本体及衍生领域数百亿量级有效投资，同时通过资金平衡模式创新，创新社区运营管理。带动大产业。以设施共享、智慧互联、功能集成、低碳绿色为主要特征的未来社区，将引爆数字智能、节能环保、绿色装配式建筑、健康关怀等一大批新技术落地应用发展。促进大转型。推动城市发展向长周期运营城市理念转型，围绕居民需求导向提供一系列高性价比的综合配套服务，既可以产生长期稳定的服务收益，又能提升群众获得感。推动社区管理向智慧型转型，利用高效物联网实现社区数据化、智能化管理服务，打造高度智能、实时反馈的智慧型社区。促进生活方式向绿色共享转型，实现社区资源配置的集约、共享，鼓励绿色能源、绿色材料和资源循环利用，树立社区绿色、共享生活理念。

（三）探索试点先行。选取一拖棚户区、洛轴生活区、上海市场等区域开展试点创建，结合不同类型，开展“老街坊新生活”“老厂矿新风口”“老设施新用途”等不同类型灯塔型未来社区建设，结合大院大所体制机制改革和集体土地入市等关键问题，探索未来社区建设的涧西模式。坚持政府为试点主体，同时鼓励和支持优质国资、民资、外资参与未来社区建设运营、管理服务。

（四）精准谋划实施。成立未来社区创建领导小组，强化与民生大改善、驱动大投资、带动大产业、促进大转型重大项目融合包装，广泛探索应用“EPC+O” “XOD+PPP+EPC”等城市更新融资、建设、运营多元互动新模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用，形成土地融资和城市基础设施投资之间自我强化的正反馈关系，通过城市基础设施的投入带动土地的增值，反哺城市的发展，有效破解未来社区与新型智慧城市建设“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大难题。

作者简介：

陈少乐

市政协委员、涧西区政协委员

高级工程师，国家注册城乡规划师，洛阳市规划建筑设计研究院有限公司国土空间规划院副院长（区域规划研究中心主任），洛阳市政协智库专家。

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