城市更新是新时代推动城市高质量发展的核心抓手。近日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），这是我国首个国家层面的城市更新顶层设计，标志着城市更新正以前所未有的力度上升为国家核心战略，中央层面持续发力部署，政策支撑不断加码。作为中央直属大型骨干科技型中央企业，中国建筑设计研究院有限公司（以下简称“中国院”）紧扣国家政策导向，以深度参与政策研究、标准制定与行业评审构建起的支撑政策落地的专业能力体系为依托，创新打造了全方位、全链条的城市更新综合服务体系。
中国院的城市更新综合服务体系是以“设计引领、文化赋能、科技支撑”为服务特色，以“总师总控”为组织保障，最终形成“策划–投资–建设–运营”全流程闭环服务能力，服务层级全面覆盖城市级、片区级、街区级、项目级，助力现代化人民城市建设。本文紧扣国家城市更新政策趋势，总结中国院在新时代城市更新服务模式创新等方面的探索成果，为勘察设计行业服务国家城市更新战略提供实践参考。
顶级智库：支撑政策落地的智库能力与专业建设
中国院坚持从政策供给端与实践端双向发力，深度参与国家城市更新政策研究、标准制定与行业评审工作，为城市更新国家战略落地提供全方位专业支撑。依托央企平台与专家资源，中国院作为老旧街区更新政策牵头单位，陪同国家六部委开展全国调研，参与《城市更新规划编制导则》等行业技术标准编制；作为中央预算内资金项目、城市更新试点城市评审专家库成员单位，中国院深度参与行业评审工作，可为地方与实施主体提供政策对标、项目申报等精准咨询服务，打通政策与实践的衔接通道。围绕国家城市更新重点任务，中国院形成历史文化保护、城市体检与更新规划、绿色低碳、智能化、全过程工程咨询五大专项技术能力；依托院士、大师领衔的专业人才梯队，覆盖30多个专业领域，配套专职运营咨询与科研创新团队，为城市更新创新探索筑牢坚实的技术与人才根基。
全链更新：构建全生命周期一体化服务闭环
针对国家对城市更新系统化、可持续、全链条推进的要求，中国院创新打造“全链更新”服务模式，打破传统设计单位仅参与工程环节的业务边界，将国家政策要求全面贯穿项目实施全流程，构建覆盖策划、投融资、设计、建设、运维全生命周期的一体化服务体系，集合多专业人才与全链条服务商，通过全流程服务覆盖、多元化投融资支撑、运营前置与长效兜底三大核心维度，为项目提供全方位解决方案。
一是全流程服务覆盖，向前延伸至城市体检、政策对标、项目谋划、可行性研究，助力项目精准对接政策要求、纳入支持范围；中间覆盖专项规划、片区策划、实施方案、工程设计全专业设计环节；向后延伸至施工管控、验收指导、资产移交、长效运营，形成完整服务闭环，破解项目推进中政策衔接不畅、环节脱节的痛点。
二是多元化投融资支撑，依托对国家资金政策的深度理解，为项目提供全维度投融资咨询服务。协助对接中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债、政策性银行贷款、城市更新基金、社会资本等多元资金渠道，提供资金包装、资金平衡方案编制、项目申报材料编制等专业服务，助力项目争取政策资金支持，破解城市更新资金瓶颈，谋划高质量示范项目。
三是运营前置与长效兜底，落实国家建立可持续城市更新模式的要求，将运营思维贯穿项目全流程，前期前置开展业态策划、运营规划与收益测算，将运营需求融入规划设计；后期提供运营兜底与长效运维服务，引入专业运营资源，构建“投、建、管、运”一体化机制，保障项目长期稳定发挥效益，实现社会效益、经济效益、生态效益相统一。
设计引领：以“设计”价值赋能城市更新
紧扣国家“以人为核心”的更新理念与“四好”建设要求，中国院以“织补式城市更新”方法论为核心，将设计从单一空间塑造升级为统筹功能、民生、风貌、文脉的系统工程，推动城市更新从大拆大建向精细化有机更新转变。
北京市石景山区模式口大街历史文化街区更新改造项目，是设计引领更新的典型实践。中国院以设计统筹保护、民生、运营三大目标，打造历史街区更新样板。
一是构建多元参与机制，锚定民生需求。搭建“规划协作平台”，通过老街坊议事厅、恳谈会等渠道，引导居民围绕建筑风貌、文物保护、环境整治建言献策，将公厕改造、管线更新等民生项目优先纳入设计，实现更新共建共享。
二是创新招商前置模式，适配运营需求。打破“先建后招”传统路径，推动商户在设计阶段提前介入，结合业态需求开展房屋定制化设计，缩短空置周期、降低改造成本；同步协助商户办理经营手续、对接落地诉求，实现设计与运营无缝衔接。
三是坚持保护活化并重，传承历史文脉。以文物保护为核心搭建保护体系，修缮法海寺等历史遗迹；统筹打造博物馆集群，布局非遗体验、文化展示功能；创新运营法海寺壁画艺术馆，以8K技术实现壁画数字化沉浸式展示，推动文化遗产活态传承。
经过系统设计更新，模式口大街已成为北京城市更新与文旅发展典范，入选国家级旅游休闲街区，打造了特色夜游品牌，有效带动京西区域发展，验证了设计引领城市有机更新的核心价值。
文化赋能：强调文脉赓续，唤醒城市底蕴，“内外兼修”激活城市
落实国家“保护传承城市历史文化”的重点任务，中国院以国家使命为担当，始终以文脉赓续为核心，立足城市“灵魂基因”，以文化之力激活城市更新内在动能，唤醒城市独特气质，让城市更新兼具历史厚度与人文温度，实现“内外兼修”的城市激活。
依托建筑历史研究与文化遗产保护的深厚积淀，中国院运用历史遗产研究、多学科知识与集成创新技术，完成大量保护规划与工程咨询，先后承担了丝绸之路、良渚古城遗址、杭州西湖、西夏陵等九项世界文化遗产的申报咨询与保护管理规划工作，构建起从价值研究、保护规划到活化利用的全链条技术能力，为城市文脉赓续提供专业支撑。
探索“申遗带动片区系统性更新”模式，为城市更新提供“以文化为魂”的示范路径。以杭州西湖文化景观申遗及片区更新为代表，项目以文化保护和申遗为抓手，推动城市“生态、空间、产业、品牌”全面系统更新，生态维度重塑城市生态基底，空间维度推进老城区有机更新，产业维度注入文化赋能的经济驱动力，品牌维度实现从单点更新到全域联动升级。申遗成功后，西湖以“世界遗产”身份成为杭州文旅融合核心引擎，通过“免费开放+文化IP开发”模式带动旅游收入持续增长；同时催生完整文化创意产业链，从文化传播项目到演艺IP、数字文旅产品，推动文化遗产从“静态资源”转化为“动态生产力”，带动城市产业向“文化+科技+旅游”转型，实现区域经济高质量更新。
科技支撑：赋能绿色智慧的技术创新路径
中国院响应国家“双碳”、智慧城市、韧性城市建设政策要求，以建设科技成果落地转化为抓手，用成套创新技术破解存量更新痛点，为城市更新注入科技动能。
适老建筑方面，面向老旧小区、完整社区民生场景开展专项技术研发。依托住房城乡建设部适老建筑与环境重点实验室平台，打造适老化成套产品包，研发可变场景电梯专利技术、模块化建造体系，补齐老旧小区加装电梯、适老改造、模块化更新的技术短板，适配居民大容量搬运、居家养老等现实需求。
绿色创新技术集成应用方面，紧扣国家“双碳”战略与生态修复要求，中国院推动多领域绿色技术系统整合，形成成套绿色更新技术体系，依托2022冬奥会崇礼区空间品质提升项目打造绿色技术示范，集成水下光伏、3D打印、轻质复合材料、极寒植物养护、最小干预文物照明、街景设施集成六大创新技术，全面落实绿色低碳与文物保护要求，形成可复制的绿色更新技术方案。数字化转型方面，同时将数字化技术贯穿更新全流程，依托8K数字展示、BIM、CIM等工具，覆盖文物活化、城市体检、项目建设运营全链条，以数字化手段提升更新精细化水平，为绿色、智慧、安全的现代化城市建设提供全方位技术支撑。
总师总控：保障政策落地的全流程管控机制
城市更新项目往往涉及多专业、多主体、多环节的复杂协同，如何保障项目高质量推进？中国院的答案是“总师总控”——在项目中采用“院士/大师牵头总师团队”，集合多专业人才、全链条服务商、上百家参建单位，形成总师总控制度下全链赋能的更新服务模式。
由院士、大师领衔总师团队，统筹30多个专业、上百家参建单位，对项目进行总体把控与技术统筹，确保项目方向不偏离政策导向。全流程伴随式服务覆盖三大阶段：前期咨询阶段提供城市体检、政策对接、资金申报等服务，助力项目合规入册、争取支持；工程设计阶段统筹全专业协同，确保方案科学可行、符合管控要求；建设运营阶段提供施工管控、质量监督、运营陪伴等服务，保障项目高质量落地与长效运行。
第十四届中国（合肥）国际园林博览会是总师总控制度的生动实践。合肥骆岗中央公园园博小镇（二、三期）作为“老机场建新园博”的核心实践，以“保留记忆·新老对话”为主题，入选2024年住房城乡建设部第一批城市更新典型案例。园博小镇由全国工程勘察设计大师李存东和中国工程院院士李兴钢共同领衔设计，同时邀请多位知名建筑师参与各地块设计，在统一理念下增加创作多样性。在生态修复方面，延续合肥开放共享的城市基因，构建自然积存、自然渗透、自然净化的生态雨水系统，将机场旧址打造为回归自然的生态乐园。在运营方面，融汇“食住行游购娱”一体服务体验的园博小镇，导入创意设计、数字媒体、智能服务等新型文化业态，明确展期城市园博、展后百姓公园的功能定位。2023年展览期间接待游客632万人次，单日最高40万人次；截至2024年8月累计接待游客1200余万人次，成为合肥文旅“新地标”、城市“新名片”。
结语
城市更新是国家推动城市高质量发展的长期战略，也是新时代勘察设计行业转型升级的核心赛道。中国院立足国家级勘察设计智库定位，始终紧扣国家政策导向，将顶层政策要求与一线项目实践深度融合，依托全方位、全链条的城市更新综合服务体系，既在政策研究、标准制定、行业评审层面输出行业智慧，也在项目落地、模式创新、价值提升层面打造实践样本，走出了一条央企设计院服务国家城市更新战略的特色路径。
这套全链条服务体系既回应了城市更新系统化、可持续推进的政策要求，也为行业突破传统设计业务边界、拓展全生命周期服务价值提供了可复制的经验，始终落脚于以人为核心的更新理念，助力城市实现功能提质、文脉传承、动能转换与民生改善的协同发展。面向未来，中国院将持续深化城市更新领域的理论研究与实践创新，不断打磨全流程服务能力，以高质量勘察设计赋能城市更新行动走深走实，为建设现代化人民城市、推动城市高质量发展持续贡献专业力量。
